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第一章 综合防灾有关概念与理论1

第一节 基本概念1

一、城市安全和灾害1

二、减灾、防灾和城市综合防灾2

三、城市灾害源4

第二节 理论研究与进展6

一、城市安全研究6

二、城市安全规划7

三、城市综合防灾研究12

四、防灾社区与安全社区研究15

五、新技术在综合防灾中的应用16

六、综合防灾理论的发展趋势18

第二章 国外综合防灾的实践与经验22

第一节 发达国家应急管理经验22

一、构建完善的法规体系22

二、高度重视危机管理理论研究25

三、建立协调有效的应急管理组织体系26

四、拥有专业化的应急救援队伍28

五、完善的预警机制与透明的新闻发布制度29

六、广泛参与的社会化自救互救形式31

七、制度化的公众防灾意识宣传与普及32

第二节 发展中国家应急管理特点33

一、应急管理组织模式以领导小组或委员会为主33

二、普遍重视应急管理信息系统建设39

三、充分利用国内国际社会资金强化应急反应能力42

第三节 各国防灾减灾及应急管理部门设置44

一、美国44

二、加拿大46

三、英国46

四、德国47

五、法国48

六、瑞典48

七、俄罗斯48

八、日本49

九、韩国50

第四节 亚洲防灾机构举例51

一、日本东京都防灾中心51

二、首尔综合防灾指挥中心52

第三章 我国综合防灾管理现状56

第一节 我国城市防灾减灾工作现状56

一、我国城市灾害特点56

二、我国城市防灾减灾采取的主要措施58

第二节 我国城市综合防灾工作进展62

一、中国重大自然灾害评估与救助管理系统62

二、国家减灾中心63

三、以专业防灾系统为依托，逐步发展综合高科技的现代化防灾减灾体系64

第三节 城市防灾减灾和应急管理存在的主要问题65

一、防灾减灾立法不完善，法律滞后65

二、缺乏统一权威的灾害应急处置指挥协调机构，应急指挥职能交叉66

三、缺乏综合规划的防灾体系和灵活高效的反应机制67

四、城市防灾标准普遍偏低，生命线系统的抗灾能力弱68

五、防灾科技总体水平比较落后，对灾害缺乏深入系统的研究69

六、灾害管理信息化建设滞后，部门间灾害信息资源共享程度低69

七、缺乏危机意识，重救轻防，灾难预防知识普及及自救技能培训缺乏69

八、紧急状态下的社会动员能力不足，突发事件应对网络有待完善70

九、抢险救灾专业队伍数量不足，实力不强，结构不合理，应急装备数量不足和落后70

第四章 城市综合防灾政策与法规72

第一节 城市防灾政策概述72

一、城市灾害的分类72

二、救灾政策演变73

三、物资储备制度76

四、防灾应急政策77

五、防灾规划政策78

六、自然灾害预警政策79

第二节 城市防灾部门分工与协调80

一、中央主要相关部委的分工与协调80

二、城市防灾减灾部门分工与协调83

第三节 城市防灾法规概述86

一、有关城市防灾的单项法律体系86

二、有关城市防灾的应急法律89

三、有关城市灾后恢复重建的法律90

第四节 城市综合防灾法规解读92

一、环境保护法的解读93

二、《国家突发公共事件总体应急预案》94

第五节 城市防灾法规建议96

一、制定《减灾基本法》96

二、编制和出台《救灾基本法》98

三、编制和出台《城市防灾救灾法》99

第五章 我国中央和地方应急反应体系101

第一节 我国应急预案体系101

第二节 应急管理体系104

一、应急管理体系构成104

二、地方主要应急管理体系类型106

三、当前应急管理存在的主要问题107

第三节 应急反应联动举例109

一、哈尔滨市政府应对水危机的经验和教训109

二、全国防治禽流感疫情111

第六章 我国城市综合防灾的指导思想、基本思路及对策116

第一节 指导思想116

第二节 基本思路116

一、从构建社会主义和谐社会的高度推动城市建设综合防灾工作的发展116

二、确立与城市可持续发展相适应的综合防灾大安全观117

三、建立法制、体制、机制相结合的城市综合防灾常态建设理念117

四、城市综合防灾应贯穿规划、设计、建设、使用的全过程117

五、促进城市防灾能力建设中的两个转变：单灾种防御向多灾种综合防御的转变，单体工程防灾向系统防灾的转变117

第三节 推进城市防灾应急系统建设的若干对策118

一、加强防灾应急法律体系建构工作118

二、建立与应急防灾要求相适应的组织管理体系118

三、建立整合、联动、高效的应急机制119

四、开展深入的宣传教育工作，加强国际地区合作120

五、加大城市防灾投入120

六、加大对防灾科技创新的支持力度121

七、当前城市防灾应急工作的重点121

第七章 城市综合防灾规划122

第一节 城市综合防灾规划现状122

一、现状概述122

二、各种灾害的规律与特点123

三、综合防灾规划的必要性124

第二节 城市综合防灾规划的编制要求126

一、规划原则126

二、基本要求127

三、编制重点128

四、城市综合防灾规划的编制程序130

第三节 城市综合防灾规划的编制模式132

一、编制城市综合防灾规划的主要步骤132

二、规划编制的主要内容136

第四节 主要单灾种规划的模式举例137

一、防震减灾规划137

二、防洪防（风暴）潮规划144

三、火灾防灾规划148

四、地质灾害防灾规划152

五、城市生命线系统防灾规划154

六、防止次生灾害规划159

七、灾后救灾与重建规划160

第五节 基于数字城市的综合防灾知识决策系统161

一、城市综合防灾数据库（信息）系统162

二、城市综合防灾管理系统163

三、城市综合防灾知识决策系统164

四、数字减灾系统166

第八章 城市综合防灾标准与技术支撑168

第一节 城市综合防灾分类标准168

一、安全事故与自然灾害的分类168

二、安全事故等级划分标准169

三、破坏性地震分级标准170

第二节 城市综合防灾相关标准170

一、规划设计中关于防灾的标准规范171

二、关于建筑抗震防灾的标准规范175

三、关于火灾自动报警装置的标准规范177

四、建筑电气设计中关于防灾的标准规范180

五、城市快速轨道交通工程中关于防灾的标准规范181

六、城市地铁设计中关于防灾的标准规范184

第三节 城市综合防灾科学研究与创新191

一、我国城市综合防灾科学研究存在的主要问题191

二、加强城市综合防灾科学研究和科技创新的主要措施192

三、城市综合防灾主要研究方向及建议194

第九章 城市综合防灾队伍建设与演练197

第一节 国外防灾队伍概况197

一、专业化应急救援队伍197

二、军队和武装警察部队198

三、社区救援组织建设198

四、社会灾害意识培养199

第二节 我国防灾队伍建设200

一、专业队伍建设201

二、非专业队伍建设201

三、城市防灾队伍培训202

四、城市防灾队伍整合202

第三节 社会救灾培训和演练203

一、社会救灾概况203

二、社会救灾培训204

三、政府对自救互救教育的推动206

四、防灾演习实例207

第十章 建设系统综合防灾进展与工作重点212

第一节 建设系统综合防灾工作现状和进展213

一、加强抗震防灾法制建设213

二、完善工程抗震等防灾技术标准体系213

三、开展城市抗震防灾规划的编制、实施以及村镇建设抗震防灾工作，提高城市防灾能力213

四、明确应急管理工作机构和职责，特别是明确建设部对于各类突发事件、事故的应急工作机构和职责214

五、制定建设系统重大灾害应急预案，建设系统应急框架体系初步形成215

六、严格执法，加强对新建工程抗震设防和城市基础设施安全的监督检查215

七、针对建筑安全产产薄弱环节建立了预警提示制度216

八、依靠科技进步，提高建筑安全生产和工程抗震等防灾技术水平217

第二节 建设系统综合防灾的需求与挑战218

一、当前建设系统综合防灾工作存在的主要问题和薄弱环节218

二、建设系统综合防灾面临的挑战219

第三节 建设系统综合防灾的指导思想和基本思路221

一、建设系统综合防灾的指导思想221

二、基本思路222

第四节 建设系统综合防灾的目标和战略重点223

一、建设系统综合防灾的目标223

二、战略重点224

第五节 建设系统综合防灾的工作重点225

一、加强法制建设，使建设系统综合防灾工作具有法律依据225

二、制订完善各类防灾技术标准，构建综合防灾技术标准体系226

三、建立和强化城市建设系统综合防灾管理体系226

四、进一步完善建设领域应急预案体系226

五、逐步建立和完善全国主要城市防灾能力调查和评估制度，建设城市灾害风险监测评估体系和预警体系227

六、确立城市综合防灾规划的重要地位，加强城市综合防灾规划的编制和管理工作228

七、完善工程设施全寿命防灾安全管理制度229

八、针对建设领域综合防灾的薄弱环节，提高抗灾能力和防灾减灾快速响应能力230

九、整合建设系统综合防灾的救援力量和设备231

十、完善灾后工程设施的易损性评定与重建规划体系231

十一、开展城区和社区综合防灾的试点，全面构建以社区为单元的城市综合防灾体系231

十二、加大对防灾科技创新的支持力度，建立城市防灾技术支撑体系，大力发展城市综合防灾新技术232

十三、建立城市综合防灾投入保障机制，推动城市综合防灾投资体系的建设与完善233

十四、强化城市综合防灾意识，推进城市综合防灾决策的科学化与民主化进程234

十五、加强城市安全文化宣传，提高民众防灾意识234

第六节 建设系统综合防灾体系建设和重点项目235

一、城市综合防御体系及试点建设235

二、城市综合防灾与保障技术支撑体系及试点建设236

三、城市灾害普查与风险评估、信息管理决策平台建设236

四、城市综合防灾动态化数字预案体系建设与试点236

五、城市社区综合防灾建设示范工程237

六、城市重大基础设施和生命线工程的灾害防御与应急系统建设试点237

七、在役建筑抗灾能力鉴定、评估与加固改造技术集成化与试点应用238

附件一 国家突发公共事件总体应急预案240

附件二 国家处置城市地铁事故灾难应急预案249

附件三 国家自然灾害救助应急预案263

附件四 国家处置电网大面积停电事件应急预案277

附件五 国家地震应急预案286

附件六 国家防汛抗旱应急预案302

附件七 北京市突发公共事件总体应急预案325

附件八 上海市突发公共事件总体应急预案353

附件九 海南省人民政府突发公共事件总体应急预案365

附件十 四川省突发公共事件总体应急预案392

附件十一 城市规划编制办法402

附件十二 中华人民共和国减灾规划413

参考文献425