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第一章 民族地区社会建设与治理导论1

第一节 社会建设与治理的内涵1

一、社会建设的提出1

二、社会建设与治理的概念释义2

第二节 民族地区社会建设与治理的特征4

一、社会建设与治理的区域特色与区域主义导向4

二、社会建设与治理主体的复杂性与多元化5

三、社会建设与治理的工具理性和结果理性5

四、社会建设与治理资源配置的本体地位6

第三节 民族地区社会建设与治理的构成要素6

一、民族地区社会建设与治理的主体6

二、民族地区社会建设与治理的介体8

三、民族地区社会建设与治理的客体11

第二章 民族地区社会建设与治理的理论基础15

第一节 新制度经济学理论15

一、新制度经济学的基本观点与主张15

二、新制度经济学对民族地区社会建设与治理的现实借鉴16

第二节 新公共管理理论17

一、新公共管理理论的基本观点与主张17

二、新公共管理理论对民族地区社会建设与治理的现实借鉴19

第三节 治理理论20

一、治理理论的基本观点与主张20

二、治理理论对民族地区社会建设与治理的现实借鉴20

第四节 公民社会理论22

一、公民社会理论的基本观点与主张22

二、公民社会理论对民族地区社会建设与治理的现实借鉴23

第五节 社会资本理论24

一、社会资本理论的基本观点与主张24

二、社会资本理论对民族地区社会建设与治理的现实借鉴26

第三章 我国社会建设的历史发展与未来挑战28

第一节 我国社会建设的历史发展28

一、社会主义改造与社会建设：1949—1966年28

二、“文化大革命”与社会建设的曲折发展：1966—1978年30

三、改革开放初期与以经济发展为核心的社会建设：1978—2002年31

四、科学发展与社会建设的全面推进：2002年至今34

第二节 转型期我国社会建设与治理面临的问题与挑战36

一、社会公平的维护与实现36

二、腐败问题与政府信任危机37

三、社会问题频发与社会稳定39

四、民生压力与公共服务分配不均40

五、社会组织发展缓慢与社会组织建设42

六、资源与环境问题的凸显与环境保护43

七、稳定与发展的双重压力44

第四章 西方社会建设与治理的实践与经验借鉴47

第一节 西方国家社会建设与治理的实践47

一、美国：应急事件的处理与应对47

二、英国：社区组织与社区文化建设51

三、德国：法定医疗保险制度55

第二节 西方社会建设与治理的经验与共性57

一、社会建设与治理中参与的多元性57

二、社会建设与治理中主体的责任性59

三、社会建设与治理方式的民主性61

四、社会建设与治理中各方的合作性62

五、社会建设与治理方式的制度化63

第三节 西方社会建设与治理的启示64

一、运用服务和效率重塑政府社会建设与治理理念64

二、构建参与型的多元社会建设与治理机制66

三、采用协同合作式的社会建设与治理模式70

四、构建民主化社会建设与治理程序72

五、确立制度化的社会建设与治理机制73

第五章 民族地区社会建设与基层政府管理创新75

第一节 民族地区基层政府职能设置及履行效果分析75

一、民族地区基层政府的基本职能75

二、民族地区基层政府职能履行效果分析78

三、民族地区基层政府职能设置存在的问题及影响因素84

四、改进和提升民族地区基层政府职能履行效果的对策建议87

第二节 民族地区基层公务员素质与能力胜任状况90

一、民族地区基层公务员素质与能力特征与评价指标90

二、民族地区基层公务员素质与能力胜任状况调查与分析91

三、民族地区基层公务员素质与能力存在的问题96

四、民族地区基层公务员素质与胜任力建设的对策建议99

第三节 民族地区基层政府公共服务满意度研究102

一、公众满意度在基层政府公共服务中的作用102

二、民族地区基层政府公共服务满意度现状测评103

三、民族地区基层政府公共服务存在的主要问题107

四、民族地区基层政府公共服务满意度影响因素112

五、提升民族地区基层政府公共服务满意度的对策建议114

第六章 民族地区社会建设与基层社会管理体制机制创新118

第一节 民族地区基层政府社会管理的主要内容118

一、社会组织管理118

二、宗教事务管理119

三、流动人口管理119

四、社会保障管理120

五、社会诉求管理120

六、公共危机管理121

七、网络社会管理122

第二节 民族地区基层政府在社会管理中的角色与功能122

一、社会公共事务的管理者122

二、社会组织的培育者123

三、公民参与的推动者123

四、民族文化的保护者124

五、社会矛盾的调解者124

第三节 民族地区基层社会管理体制机制存在的问题125

一、基层政府的组织机构建设相对滞后125

二、社会组织参与社会管理的作用尚未凸显126

三、社会矛盾预警与应对机制缺乏127

四、财权事权不对称与人力资源供给不足127

五、基层社会管理的政策法规不完善128

六、社会管理的监督评估机制不健全128

第四节 民族地区基层社会管理体制机制的创新与优化129

一、创新基层社会管理组织体制129

二、培育多元化的社会管理主体130

三、提升基层政府预防与应对各种社会矛盾的能力131

四、健全基层财政和人力资源供给机制132

五、加快规范基层社会管理的法律法规建设133

六、构建全面的基层社会管理监督考核体系134

第七章 民族地区社会建设与基层社会组织管理创新136

第一节 民族地区社会组织及其特殊性136

一、社会组织的内涵136

二、社会组织的基本特征138

三、民族地区社会组织的特殊性140

第二节 民族地区社会组织的发展状况142

一、民族地区社会组织规模逐渐扩大142

二、参与社会建设与治理的服务领域不断扩展143

三、参与社会建设与治理的作用显著增强148

第三节 民族地区社会组织参与基层社会治理的问题与困境149

一、民族地区社会组织发展相对滞后149

二、参与基层社会建设与治理的能力不足152

三、参与社会建设与治理的途径存在制度瓶颈154

四、参与社会建设与治理的方式路径有待创新156

五、参与基层社会建设与治理的社会基础薄弱157

六、规范社会组织发展的法律体系不完善158

第四节 促进民族地区社会组织参与基层社会建设与治理的政策建议160

一、创新民族地区社会组织发展的制度环境160

二、加大民族地区社会组织的政策扶持与监管162

三、完善民族地区社会组织的内部治理结构164

四、提升民族地区社会组织参与治理的公信力167

五、促进政府与社会组织的良好合作与互动168

第八章 民族地区社会建设与治理的战略选择170

第一节 现阶段我国民族地区经济社会发展的基本特征170

一、经济发展相对滞后170

二、生态环境十分脆弱171

三、社会矛盾相对复杂172

四、民族与宗教问题相互交织173

五、人口与社会资源严重缺乏174

六、基本公共服务供给不足175

七、部分民族地区境外渗透和民族分裂问题不容忽视177

第二节 我国民族地区社会建设与治理面临的突出问题177

一、经济差距不断扩大177

二、自然环境日渐恶化178

三、社会不稳定因素明显179

四、民生问题日益凸显180

五、公共事业亟待完善181

第三节 民族地区社会建设与治理的突破路径与应对策略182

一、加强民生建设，促进基本公共服务均等化182

二、加大生态环境保护，实现经济社会可持续发展182

三、加强基层政权建设，提升基层政府社会治理能力183

四、融洽民族关系，维护各民族的团结与社会和谐183

五、消除区域发展差距，促进社会公平与正义184

六、反对民族分裂，促进边疆安全与稳定184

七、促进社会组织发展，增强社会自治能力184

参考文献186

后记195