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《人大工作实务丛书》序1

第一章 立法权限1

全国人大及其常委会立法权限1

一、全国人大的立法权1

二、全国人大常委会的立法权2

三、全国人大及其常委会的专有立法权或专属立法权3

四、全国人大及其常委会的授权立法4

国务院立法权限5

省、自治区、直辖市人大及其常委会立法权限6

较大的市的人大及其常委会立法权限9

授权立法与立法授权12

一、全国人大及其常委会授权的省、市人大及其常委会立法权限12

二、法律或者法规授权行政机关立法12

三、立法授权14

四、政府部门的无授权立法16

民族自治地方人大立法权限17

国务院各部、委员会制定规章权限18

省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府制定规章权限18

特别行政区立法权限20

第二章 全国人大立法程序21

立法准备21

法律案的提出22

法律案的审议、表决和公布24

一、法律案的审议24

二、大会全体会议审议24

三、代表团会议审议25

四、大会主席团会议审议25

五、全国人大有关专门委员会审议和法律委员会统一审议26

六、对审议过程中有关特殊情况的处理27

第三章 全国人大常委会立法程序28

立法准备28

一、立法计划29

二、立法调研30

三、法律案的起草30

法律案的提出37

法律案的审议56

一、全体会议审议法律案56

二、分组会议审议法律案57

三、联组会议审议法律案57

四、法律审议程序57

五、专门委员会审议法律案61

法律案审议中特殊情况的处理63

一、法律案撤回63

二、法律案暂不交付表决63

三、法律案终止审议64

法律解释和法律中具体问题的答复程序65

一、法律解释的程序65

二、法律询问答复65

第四章 地方人民代表大会立法程序67

立法准备67

法规案的提出和列入会议议程68

代表大会会议审议法规案程序69

第五章 地方人大常委会立法程序72

立法准备72

一、立法规划72

二、立法计划81

三、确定起草单位和人员84

四、组织调查研究86

五、起草法规条文87

六、征求意见88

七、政府协调89

法规案的提出90

法规案的审议107

一、地方人大常委会审议法规修正案的程序108

二、地方人大常委会审议地方性法规废止案的程序108

三、地方人大常委会审议地方性法规解释案的程序108

四、地方人大常委会审议新制定法规案实行两审制的程序109

五、地方人大常委会审议新制定法规案实行三审制的程序109

六、地方人大常委会立法审议的相关制度110

地方立法解释程序112

第六章 批准自治条例、单行条例和地方性法规程序114

批准自治条例和单行条例程序114

一、准备程序114

二、列入省（自治区、直辖市）人大常委会会议程序115

三、省（自治区、直辖市）人大常委会审查批准程序115

批准地方性法规程序116

一、批准地方性法规的准备程序116

二、列入省（自治区）人大常委会会议议程程序117

三、省（自治区）人大常委会审查批准程序117

第七章 地方性法规备案审查和全国人大常委会法律草案征求意见119

地方性法规备案119

地方性法规审查122

全国人大常委会法律草案征求意见125

第八章 地方立法听证137

立法听证的特点137

一、公开性137

二、抗辩性139

三、程序性139

四、公正性140

五、选择性140

立法听证的作用141

一、有效克服地方立法中的部门利益倾向141

二、扩大人民参与立法活动的渠道141

三、广泛集中民智，提高地方立法的科学性141

确定立法听证范围的原则142

一、要考虑到各方面利益的均衡142

二、要考虑立法听证成本和效益的关系142

三、听证的事项属于重大事项143

四、听证的内容要具有一定的可参与性和可辩性143

地方立法听证会程序144

一、决定举行听证会144

二、发布举行听证会的公告144

三、接受公民和组织报名，决定并通知听证陈述人145

四、举行听证会146

五、撰写听证报告147

第九章 地方性法规具体问题答复和地方性法规新闻发布会158

人大常委会法制工作机构答复程序158