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第一章 震区及地震概况1

第一节 震区的区域概况1

一、区域基本情况1

二、自然地理概况2

三、人文地理概况8

第二节 地震概况13

一、地震形成的宏观背景13

二、地震形成机理14

三、地震主要参数14

四、余震16

五、地震影响16

第三节 地震灾害概况18

一、地震灾情发生区域18

二、人员伤亡20

三、物质环境破坏21

四、经济损失24

五、文化损失38

六、精神损失39

七、次生灾害40

第二章 预防与预警43

第一节 预防与准备43

一、应急预案的制定和实施43

二、工程设防48

三、工作机构52

四、避险基础设施建设55

五、应急物资储备57

六、应急救援队伍建设62

七、宣传教育和演练67

第二节 监测与预警70

一、地震监测设施建设和监测环境保护70

二、震前预测和预报72

三、应急响应77

四、余震和次生灾害的监测和预报79

第三章 决策指挥86

第一节 应急指挥体系的建立及行动86

一、国家及有关职能部门抗震救灾指挥机构86

二、四川省的应急指挥体系及应急行动97

三、解放军、武警、公安消防、民兵预备役部队抗震救灾指挥机构108

第二节 应急指挥机构运转的基本情况112

一、应急指挥部的基本决策指挥方式112

二、科技机构和专家参与决策指挥113

三、重大决策指挥的主要方面116

第三节 对应急决策指挥体系的思考122

一、纵向上各级指挥机构职权责问题123

二、横向上指挥机构的协调联动问题127

三、应急信息支持系统问题131

四、决策咨询系统作用问题133

第四章 生命救援135

第一节 基层组织与民众的自救与互救135

一、应急状态下基层组织的自救与互救135

二、在“孤岛”状态下基层组织的自救137

三、民众的自救互救139

第二节 各方面力量参与救援142

一、各方面力量的动员与进入143

二、武装力量的救援组织与行动148

三、专业救援队伍的救援153

四、其他力量的救援156

第三节 我国应急救援体系建设的几个问题158

一、各种救援力量及其作用158

二、民众自救及其自救能力提升166

三、各种救援力量动员和进入的机制171

第五章 转移安置177

第一节 人员应急转移178

一、人员应急转移的基本情况178

二、应急疏散转移行动的前沿指挥机构182

三、军地联手解救转移被困群众184

四、重灾区群众的多路径多方式转移193

五、避免次生灾害的人员转移196

第二节 过渡安置198

一、灾民安置的基本概况199

二、灾民安置的主要模式201

第三节 转移安置中的困难和问题219

一、转移实施中的困难和问题220

二、过渡安置中的问题222

第四节 转移安置的制度供给227

一、转移安置中的法律问题228

二、转移安置中涉及的保险赔偿制度供给236

三、安置中的对口支援制度安排244

第六章 医疗救治、卫生防疫和心理救助256

第一节 医疗救治256

一、震后医疗救治面临的情况256

二、应急医疗救援指挥体系的建立257

三、伤员转送259

四、各地医院应急抢救260

五、医疗救治队伍情况264

六、对医疗救援指挥体系的思考265

第二节 卫生防疫273

一、卫生防疫工作开展总体情况273

二、地震发生后卫生防疫实施情况274

三、卫生防疫应急处置实施效果280

四、对完善防疫应急体系的思考283

第三节 心理救助291

一、灾区群众对心理救助的需求291

二、心理救助的组织与实施292

三、关于心理救助体系的思考296

第七章 生命线恢复与堰塞湖处置300

第一节 生命线恢复300

一、震前的交通、通信与电力状况300

二、汶川地震对交通、通信与电力的破坏302

三、生命线中断对救灾的影响及恢复所面临的困难304

四、恢复交通、通信与电力的应急处置305

五、抢通生命线的力量配置和参与机制311

第二节 堰塞湖应急处置316

一、灾区堰塞湖的形成及概况316

二、堰塞湖的应急处置320

三、唐家山堰塞湖的应急处置323

四、对唐家山堰塞湖处置的总结329

第八章 非政府力量的参与332

第一节 非政府力量参与应急救援332

一、非政府力量参与应急救援概况332

二、对汶川特大地震非政府力量参与抗震救灾的基本评价338

第二节 非政府力量的类别与组织342

一、公民志愿者343

二、企业志愿者348

三、民间组织350

第三节 志愿者参与抗震救灾的分析和思考358

一、志愿者参与抗震救灾的特点358

二、关于规范志愿服务的思考359

三、关于政府如何对待志愿者的思考360

四、组建一支训练有素的应急救援的自愿者队伍362

第四节 应急救援的志愿者体系构建363

一、应急救援志愿者体系建立的法理依据和现实可能363

二、应急志愿者体系建设的制度完善366

第九章 危机沟通和媒体控制372

第一节 信息发布的主要方式和影响372

一、政府新闻发布会及其作用372

二、主流媒体的报道及其影响377

第二节 媒体控制382

一、媒体控制的主要措施382

二、媒体控制的效果385

第三节 危机沟通的体制机制建设387

一、把危机沟通纳入应急管理体系387

二、危机沟通的基本方式和主要程序390

三、媒体控制的原则和方法392

第十章 基本经验、主要教训及对策建议396

第一节 基本经验396

一、高效运转的决策体制396

二、以人为本的行动理念398

三、富有成效的自救互救400

四、规模空前的外部救援400

五、因地制宜的安置模式401

六、公开规范的传媒导向402

七、多管齐下的灾区维稳404

八、风雨同舟的无私奉献407

九、共克时艰的境外援助409

十、适时创新的政策制度410

第二节 主要教训412

一、巨灾防范意识普遍较为淡薄412

二、各级应急预案存在较大缺陷414

三、灾区基础保障系统尚显脆弱416

四、应急指挥和联动机制不完善417

五、专业和科学施救的能力薄弱418

六、对志愿者组织整合能力欠缺419

第三节 对策建议420

一、明确应急管理的目标和基本原则420

二、完善应急管理的体制和运行机制422

三、构建应急管理的动员和保障机制425

四、形成应急管理的处置和监管机制428

附录430

一、法律法规430

中华人民共和国防震减灾法430

关于《中华人民共和国防震减灾法〈修订草案〉》的说明444

中华人民共和国突发事件应对法449

破坏性地震应急条例460

中华人民共和国政府信息公开条例465

汶川地震灾后恢复重建条例472

关于汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定483

北川羌族自治县县城地震灾害现场及同类灾害现场清理保护规定484

汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见487

二、国务院及相关部委政策文件493

国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见493

国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见503

财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知508

财政部、住房城乡建设部关于印发《地震灾区过渡安置房建设资金管理办法》的通知509

财政部关于加强汶川地震救灾采购管理的紧急通知511

财政部关于印发《汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法》的通知513

财政部、国家发展改革委关于对汶川地震受灾严重地区减免部分行政事业性收费等问题的通知517

关于印发《汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的通知519

国家税务总局关于个人向地震灾区捐赠有关个人所得税征管问题的通知522

国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知523

国务院办公厅关于进一步做好地震灾区医疗卫生防疫工作的意见525

国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见529

国务院办公厅关于印发国家汶川地震灾后重建规划工作方案的通知530

国务院办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知535

国务院办公厅印发关于地震灾区恢复生产指导意见的通知538

国务院批转发展改革委电监会关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知543

国务院批转国务院抗震救灾总指挥部关于当前抗震救灾进展情况和下一阶段工作任务的通知547

关于发布《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》的公告552

民政部、财政部、住房和城乡建设部关于做好汶川地震房屋倒损农户住房重建工作的指导意见561

救灾捐赠管理办法562

民政部关于印发《汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法》的通知567

民政部关于印发《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》的通知569

民政部、财政部、国家粮食局关于对汶川地震灾区困难群众实施临时生活救助有关问题的通知572

民政部等五部门印发《汶川地震灾害范围评估结果》573

民政部关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见574

民政部、财政部、国家统计局汶川地震抗震救灾捐赠款物统计办法578

中共中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知580

中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于汶川地震灾后重建金融支持和服务措施的意见582

抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定588

关于加强汶川地震灾后恢复重建村镇规划编制工作的通知591

关于加强汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程质量安全管理的通知595

最高人民法院关于依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作的通知598

最高人民法院关于依法做好抗震救灾期间审判工作切实维护灾区社会稳定的通知600

三、地方党委政府及相关职能部门政策文件602

中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议关于扎实做好抗震救灾工作加快重建美好新家园的决议602

四川省人民政府关于四川省2008年普通高考的通告605

四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案606

四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见609

四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知616

四川省人民政府关于在地震灾后恢复重建中推行以工代赈方式的意见619

四川省人民政府关于做好灾后恢复重建规划实施准备工作的通知622

四川省人民政府关于对汶川地震灾区困难群众实施后续生活救助有关问题的通知625

四川省人民政府关于进一步做好价格调控监管工作的意见626

四川省人民政府关于印发《四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案》的通知629

四川省人民政府关于加强地震灾后恢复重建建筑市场监管工作的通知636

关于厉行节约压缩支出支援四川震灾区重建工作的通知640

关于全力做好地震灾区金融服务工作的紧急通知643

关于严厉打击趁灾违法犯罪活动切实维护地震灾害地区社会秩序的通告646

四川省高级人民法院关于加强地震灾害后审判工作的通知646

四川省高级人民法院关于建立涉地震灾害案件报告制度和法律适用请示制度的通知650

四川省人民政府办公厅关于做好地震灾后市场服务体系重建规划编制工作的通知651

四川省人民政府办公厅关于印发《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定（试行）》的通知655

四川省人民政府办公厅关于做好地震灾区档案抢救收集工作的通知657

四川省人民政府办公厅关于支持汶川地震灾后恢复重建就业和社会保险政策实施意见659

四川省人民政府办公厅关于进一步做好地震灾区医疗卫生防疫工作的实施意见663

四川省人民政府办公厅转发四川汶川地震灾后农村房屋恢复重建选址技术导则的通知667

四川省人民政府办公厅关于预防和处置地震灾后恢复重建中行政争议的指导意见670

四川省人民政府办公厅关于印发《汶川地震灾后建筑废弃物综合利用实施意见》的通知673

四川省人民政府办公厅关于做好“5·12”汶川地震遇难失踪人员名单清理核实公布工作的通知676

四川省人民政府办公厅关于金融支持地震灾区农村居民住房重建的意见678

四川省人民政府办公厅关于进一步加强灾区饮水安全工作的通知682

四川省地震局通告683

四川省卫生厅关于成立抗震救灾医疗卫生救援指挥部的通知684

四川省“5·12”抗震救灾指挥部医疗保障组关于开展“5·12”汶川大地震四川灾区传染病防控效果评估的紧急通知686

关于汶川特大地震孤儿身份认定有关问题的通知690

四川省民政厅关于切实做好“5·12”地震后优抚安置有关工作的紧急通知691

四川省民政厅关于贯彻落实川指［2008］155号文件的通知692

省民政厅、省财政厅关于做好赴省外就医地震伤病员伤愈返程工作的通知693

四川省建设厅、四川省财政厅、四川省物价局关于贯彻执行省人民政府令第226号《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》的通知694

四川省工商行政管理局关于支持汶川地震灾后恢复重建促进加快发展的政策实施意见699

四川省旅游局关于落实国务院、省政府支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的通知705

中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅关于全力做好抗震救灾工作的紧急通知712

《成都市村镇灾后重建规划制定管理办法（暂行）》714

成都市人民政府关于做好都江堰市农村村民住房灾毁救助工作的意见718

成都市人民政府关于做好都江堰市城镇居民住房灾难救助安置工作的意见720

关于进一步开展地震灾区群众生活安置点安全隐患排查治理工作的紧急通知722

成都市人民政府关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见725

关于促进房地产业恢复发展扶持居民安居置业的意见729

成都市人民政府关于贯彻落实国务院《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》的实施意见732

绵阳市抗震救灾指挥部第十七号公告742

眉山发布地震灾后食品卫生安全警示742

南充市公安局维护社会治安秩序的通告744

成都市房产管理局关于加强灾后直管公房及建筑区划内房屋安全监督管理的紧急通知744

成都市卫生局关于进一步加强抗震救灾医疗卫生工作的紧急通知745

什邡市抗震救灾指挥部关于印发《什邡市活动板房安置小区管理暂行办法》的通知746

汶川县人民政府办公室关于印发《汶川县灾后开展劳务输出实施意见》的通知749

彭州市人民政府关于加快灾后农村住房重建工作的实施意见752

都江堰市抗震救灾指挥部关于拆除灾后特急危险房屋的通告758

都江堰市抗震救灾指挥部关于拆除特急危险房屋的通知759

都江堰市抗震救灾指挥部关于立即拆除特急危险房屋的告知书759

都江堰市抗震救灾指挥部关于拆除特急危险房屋的通知760

都江堰市抗震救灾指挥部关于立即拆除特急危险房屋的告知书761

都江堰市人民政府关于加快灾后农村住房重建的实施意见762

都江堰市人民政府关于“5·12”地震灾后城镇居民住房重建的实施意见770

都江堰市人民政府办公室关于加强城镇受损居民住房修复加固拆除管理工作的通知779

汶川特大地震抗震救灾大事记781

后记807