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导论1

第一部分 历史基础：清末至民国以来县政治理17

第一章 帝制时代县政17

一 县制起源18

二 县政建制19

三 县政职能23

四 “编户齐民”：以天下奉一人26

第二章 清末至民国县政30

一 清末民初县政体制30

二 国民政府县政体制32

第三章 “乡镇自治”：财税与秩序36

一 乡镇：正式制度与非正式制度37

二 乡绅自治40

第四章 国家权力下移：“乡镇官僚化”与财税汲取能力43

一 乡镇官僚化43

二 财税汲取：“国家政权内卷化”45

第二部分 1949—1978年中国县政治理现代化51

第五章 县级政权经济与社会功能51

一 新中国成立初期县组织体系52

二 “文化大革命”时期县组织体系54

三 财政集权：计划经济与财税汲取能力55

四 政社合一：农业集体化56

五 身份制度与户籍制度：财税汲取与社会控制基本条件59

第六章 县政治理革命化64

一 县政治理政治化64

二 社会动员和社会控制方式71

第七章 “文化大革命”：县政治理总体性危机75

一 动乱与危机：以扶余县为例76

二 经济社会发展：以南阳县为例79

三 县政治理实录（1966年5月至1976年10月）85

第三部分 1978年“改革开放”以来县政治理现代化121

第八章 政府与市场：资源配置方式121

一 税制：财富分配方式122

二 政府主导型经济发展方式126

三 “国家财政”：财政行政结构及职能145

四 GDP与政绩竞赛：一个比较分析163

五 税制合法性：权利与权力173

第九章 社会管理组织形式和管控能力185

一 传统的社会管控方式186

二 乡镇社会治理：公共服务与公共秩序194

三 社区建设：“网格化”204

第十章 县政治理困境：合法性流失214

一 利益分化和社会权利诉求215

二 “完善”社会自治224

三 “夯实”社会基础226

四 冲突与秩序：“上访”与“群体性事件”236

五 “地方政府创新”：党政权力与基层自治组织关系242

第十一章 国家与社会关系的结构性变化253

一 社会治理与基层群众自治：太仓“政社互动”254

二 统治与治理：“太仓个案”的局限和预示变革的方向271

三 政府治理与社会治理：“太仓模式”的制度变革意义277

四 地方政府创新的政治社会学意义286

第十二章 “法治型”政府建设293

一 “权力清单”294

二 “约束”政府权力302

三 人治与法治304

四 治理法治化309

第十三章 “服务型”政府建设315

一 公共财政建设317

二 社区公共服务322

三 提升公共服务水平328

四 强化基层群众自治组织服务功能330

五 推动公共服务均等化332

六 提高行政服务水平334

第四部分 中国县政治理：现代性困境与县政发展方向339

第十四章 现代国家建构：现代性与现代化339

一 现代国家建构的历史走向341

二 政治制度结构的影响与制约关系342

三 经济社会发展的结构性变化343

四 现代性：一个悖论347

第十五章 现代国家建构下的县政治理354

一 县政治理的历史逻辑355

二 县政治理的实践逻辑359

三 建构县政治理：多元共治的法治化364

四 县政治理下的乡村治理370

第十六章 政治发展与经济社会的结构性关系392

一 社会多元化392

二 传统社会管理方式：政府把社会组织起来393

三 现代社会治理方式：让社会自己组织起来399

四 多元治理与社会制衡405

第十七章 社会制约权力407

一 社会民主：现代治理的基础性条件408

二 多元社会与社会制约权力412

第十八章 社会治理现代化416

一 威权主义的社会治理理念417

二 社会控制与社会治理421

三 社会治理法治化与制度化425

第十九章 建构县政治理的社会自治文化433

一 自治文化：传统向现代的转化434

二 大传统与小传统439

三 社会自治文化的现实基础条件447

四 社会自治文化发展方向452

参考文献455