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前言1

第一章 宪法精神与基本原则5

第一节 宪法精神5

一、保障公民权利6

（一）权利本位理念6

（二）依宪（法）维权理念6

（三）公民社会理念7

二、限制国家公共权力7

（一）人民主权原理8

（二）公权民授原理8

（三）权力制约原理8

三、增进社会福利9

（一）改善人民的生活9

（二）提供社会公共产品10

（三）促进教育医疗事业发展10

四、实现社会公正11

（一）权利公平11

（二）机会公平12

（三）规则公平12

第二节 宪法基本原则13

一、人民主权原则14

（一）人民主权原则的历史发展14

（二）社会主义国家的人民主权原则15

二、人权原则15

（一）人权原则起源15

（二）人权原则基本内涵16

三、民主原则16

（一）民主原则的基本内涵16

（二）民主原则缺陷与纠正17

四、法治原则18

（一）法律具有至上性19

（二）法律具有普遍性19

（三）法律具有公开性、确定性和可预期性19

（四）法律面前人人平等19

（五）全社会普遍遵守法律19

（六）司法机关依法独立行使职权20

（七）限制国家权力和保障公民权利20

五、权力制衡原则20

（一）人性恶的假设20

（二）权力具有“善”与“恶”两重性的假设21

（三）以恶治恶的假设21

六、程序原则22

（一）程序原则基本内涵22

（二）程序原则作用22

第二章 公共决策失误概况及原因23

第一节 公共决策失误概况23

一、公共决策失误界定23

（一）学界对公共决策失误的争议23

（二）本书对公共决策失误的界定24

二、公共决策失误特征24

（一）公共权力运行不当24

（二）损害公共利益26

（三）造成经济、政治、社会和文化不良后果26

三、公共决策失误的表现27

（一）公共决策失败29

（二）公共决策失效30

（三）公共决策时机失误32

第二节 公共决策失误的原因34

一、决策者主观因素34

（一）决策者“经济人”本性34

（二）决策者的价值观35

（三）决策者的责任意识36

二、决策信息因素37

（一）决策信息失真37

（二）决策信息失效38

（三）决策信息失全38

三、决策体制因素39

（一）集权决策体制40

（二）分权决策体制42

（三）个人决策体制43

（四）集体决策体制44

第三章 宪法人民主权原则与公共决策人民主体化46

第一节 人民——公共决策制定主体47

一、人民是历史活动的主体47

（一）历史唯心主义：英雄是历史活动的主体47

（二）历史唯物主义：人民是历史活动的主体48

二、人民参与公共决策的信息收集阶段50

（一）发现并界定问题50

（二）收集公共决策信息51

三、人民参与公共决策的方案设计阶段52

（一）确定公共决策目标52

（二）拟定公共决策方案53

四、人民参与公共决策的方案抉择阶段55

（一）分析备选公共决策方案的风险55

（二）确定公共决策方案56

五、人民参与公共决策的方案实施阶段58

（一）实施公共决策方案58

（二）修正公共决策方案59

第二节 人民——公共决策需求主体61

一、公共决策体现人民的政治需求61

（一）人民参与权61

（二）人民表达权62

二、公共决策体现人民的经济需求64

（一）解决人民关注的经济问题64

（二）实现人民的经济利益65

三、公共决策体现人民的精神文化需求67

（一）解决人民关注的精神文化问题67

（二）满足人民的精神文化需求68

第四章 宪法人权原则与公共决策人性化71

第一节 剥夺人权制度下的公共决策72

一、剥夺人权制度下的公共决策理念72

（一）“以物为本”的公共决策理念73

（二）以权力为本的公共决策理念75

二、剥夺人权制度下的公共决策模式76

（一）反社会决策77

（二）反人性决策78

（三）反人类决策78

三、剥夺人权制度下的公共决策后果80

（一）造成巨大经济损失80

（二）破坏人类文明81

（三）阻碍社会发展82

第二节 尊重人权制度下的公共决策83

一、尊重人权制度下的公共决策理念83

（一）“以人为本”的公共决策理念83

（二）以权利为本位的公共决策理念87

二、尊重人权制度下的公共决策模式90

（一）人性化决策模式90

（二）大众化决策模式92

三、尊重人权制度下的公共决策效果94

（一）尊重和保障人权94

（二）实现人民利益95

（三）促进社会发展96

第五章 民主原则与公共决策民主化98

第一节 专制制度下的公共决策99

一、专制制度下公共决策理念99

（一）以统治阶级利益为本的决策理念99

（二）以统治阶级偏好为依据的决策理念102

二、专制制度下公共决策模式104

（一）专制决策104

（二）个人决策106

三、专制制度下公共决策后果108

（一）政治上专制集权108

（二）经济上财富集中110

（三）文化上钳制民众111

第二节 民主制度下公共决策113

一、民主制度下公共决策理念113

（一）以人民利益为本的决策理念113

（二）以人民的偏好为依据决策理念115

二、民主制度下公共决策模式117

（一）民主决策117

（二）人民决策121

三、民主制度下公共决策效果123

（一）政治清明123

（二）经济发展124

（三）文化繁荣124

第六章 法治原则与公共决策法治化125

第一节 人治制度下的公共决策126

一、人治制度下的公共决策理念126

（一）坚持权大于法的决策理念126

（二）坚持以道德为依据的决策理念128

二、人治制度下的公共决策模式130

（一）法外决策130

（二）经验决策133

三、人治制度下公共决策后果134

（一）官本位思想盛行134

（二）阻碍权利意识成长136

（三）社会矛盾加剧137

第二节 法治原则下公共决策139

一、法治原则下公共决策理念139

（一）坚持宪法法律至上的决策理念139

（二）坚持遵守规则的决策理念141

二、法治原则下公共决策模式143

（一）依法决策143

（二）理性决策145

三、法治原则下公共决策效果147

（一）提高公民意识147

（二）增进社会公正148

（三）构建社会和谐150

第七章 程序原则与公共决策科学化152

第一节 无程序原则下公共决策153

一、无程序原则下公共决策理念154

（一）违反规律的决策理念154

（二）违反程序的决策理念156

二、无程序原则下公共决策模式157

（一）盲目决策157

（二）随意决策159

三、无程序原则下公共决策后果162

（一）降低决策机关的公信力162

（二）忽视人民群众的需求163

（三）损害人民群众的利益164

第二节 程序原则下公共决策165

一、程序原则下公共决策理念165

（一）坚持尊重规律的决策理念165

（二）坚持尊重程序的决策理念167

二、程序原则下公共决策模式168

（一）科学决策168

（二）程序决策171

三、程序原则下公共决策效果173

（一）增加社会财富173

（二）满足人民需求174

（三）弘扬社会正能量175

参考文献177

附录：国务院关于加强法治政府建设的意见（国发〔2010〕33号）183

后记194