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绪论十八大后的转型与改革1

第一章 走向消费大国的转型与改革23

第一节 扩大内需、拉动消费是我国最大的机遇23

一、世界经济进入深度调整转型期23

二、投资消费失衡成为突出矛盾28

三、消费释放处在历史拐点34

第二节 以释放消费支撑未来10年的中速增长42

一、是消费还是投资支持经济增长？42

二、未来10年的消费潜力究竟有多大？46

三、消费需求的释放在很大程度上决定公平可持续发展49

第三节 确立消费主导的战略目标52

一、2020年实现消费主导的基本目标52

二、将消费主导作为扩大内需的战略重点56

第四节 实现投资与消费的动态平衡59

一、消费需求能够带来巨大的投资59

二、改变投资结构61

三、优化投资来源63

第五节 以公益性为重点的国有资本战略性调整64

一、全社会公共需求变化对国有资本配置的公益性需求64

二、确立国有资本在提高普遍福利水平上的目标67

三、国有资本重点逐步转移到公共产品领域68

四、提高国有资本收租分红比例70

第二章 人口城镇化的转型与改革77

第一节 城镇化是一个大战略77

一、城镇化的历史性作用77

二、我国城镇化仍处于快速发展通道86

三、城镇化是释放内需的最大潜力92

第二节 规模城镇化向人口城镇化的转型96

一、新型城镇化：本质是人的城镇化96

二、以规模扩张为主要特征的传统城镇化模式难以为继99

三、人口城镇化重在解开“城乡二元方程”103

第三节 尽快实现农民工市民化105

一、农民工市民化到了下大决心解决的时候106

二、“让农民工成为历史”要有时间表112

三、以农民工市民化为重点的制度创新119

第四节 人口城镇化的政策与体制创新124

一、让农民带着“土地财产权”进城124

二、改变“土地财政”的城镇化模式129

三、打破行政等级化的城镇管理体制134

四、推进城乡一体的社区管理体制改革139

五、逐步实现城乡统一的人口政策144

第三章 形成6亿中等收入群体的转型与改革151

第一节 扩大中等收入群体是个大战略151

一、我国中等收入群体的发展严重滞后151

二、中等收入群体比重过低制约经济社会发展153

三、扩大中等收入群体牵动经济社会转型的全局155

第二节 2020年实现中等收入群体倍增是一个大目标157

一、由中等收入群体倍增走向公平可持续157

二、确立中等收入群体倍增的基本目标164

三、2020年有条件形成6亿中等收入群体165

四、明确中等收入群体倍增的行动路线170

第三节 民富优先是一个大趋势177

一、由国富优先走向民富优先177

二、藏富于民：尽快实现城乡居民收入倍增181

三、改善民生：基本公共服务均等化总体实现185

第四节 形成中等收入群体身份认同的大环境190

一、身份认同感缺失妨碍中等收入群体释放“正能量”191

二、中等收入者身份认同的缺失根源在于收入分配不公193

三、强化身份认同重在建立公开、透明的收入分配基础制度195

第四章 市场导向的转型与改革201

第一节 改变政府主导的经济增长方式201

一、改变政府主导型的经济增长方式201

二、尽快改变增长主义政府倾向205

三、把政府的有效作用建立在市场主导的基础上208

第二节 破题资源要素市场化改革211

一、尽快破题资源要素价格改革211

二、基本形成资源要素的市场均衡价格213

三、加快能源价格形成机制改革214

四、尽快启动环境价格形成机制改革217

第三节 破题垄断行业改革220

一、打破利益关系，推动垄断行业改革221

二、拓宽社会资本制度空间，让民营企业成为真正的市场主体223

三、全面推进产权制度改革228

第四节 破题以财税改革为重点的结构性改革234

一、启动以结构性减税为重点的新一轮财政体制改革234

二、抓住有利时机全面深化金融体制改革238

第五节 以公共服务为中心推进政府转型244

一、尽快实现政府理念从经济建设向公共服务的转变245

二、强化制度性公共产品供给247

三、强化经济性公共产品供给248

四、强化社会性公共产品供给251

第五章 以优化权力结构为重点的政府转型与改革257

第一节 以“放权、分权、限权”为重点的政府改革257

一、政府转型面临的突出矛盾257

二、权力结构不合理制约政府职能转变264

三、以“放权、分权、限权”为重点的政府改革思路268

第二节 以向市场放权为重点转变政府经济职能273

一、减少微观审批与强化经济战略管理职能273

二、宏观调控部门的权力结构优化275

三、市场监管权力结构调整277

第三节 以向社会放权为重点的社会管理创新280

一、以政府职能社会化为路径走向公共治理280

二、基层政府权力下放与社区自治284

三、社会公益组织体制创新286

四、官办社会组织的去行政化改革288

第四节 以公共职责分工为重点的中央地方分权体制291

一、以公共服务为导向的中央地方公共职责分工291

二、以城镇化为重点的行政层级调整293

三、中央地方财税体制改革294

第五节 以“三权分设”为重点的大部门体制改革298

一、大部门体制改革重在推行行政体系内的“三权分设”298

二、强化行政决策系统300

三、以提高独立性和专业性为路径强化行政执行系统302

四、以提升权威性为重点强化行政监督系统305

第六节 以权力运行公开化为重点的政府自身建设与改革308

一、政务公开，建设阳光政府308

二、全面推进财政预算公开309

三、加快推行官员财产公开310

四、加快推进司法公开311

五、以权力规范行使为重点的司法体制改革314