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导论1

0.1 问题的提出2

0.2 研究意义6

0.3 研究思路和研究方法9

0.3.1 方法论的个人主义10

0.3.2 政府行为的激励和约束原则11

0.3.3 权力配置的制度理论12

0.3.4 中国的实践及其分析14

0.4 研究目标和研究难点16

0.5 框架和结构18

第1章 文献回顾20

1.1 西方学者关于中央与地方政府关系的研究综述20

1.1.1 中央与地方政府关系的基本模式21

1.1.2 美国联邦制的产生、发展和演变24

1.1.3 托克维尔有关中央与地方关系的研究30

1.1.4 奥斯特罗姆有关政府间关系的行为研究39

1.1.5 财政联邦主义43

1.1.6 政府竞争理论46

1.1.7 信息、激励与联邦主义48

1.2 国内外学者关于中国中央与地方政府关系的研究综述50

1.2.1 政治学的视角50

1.2.2 经济学的视角53

1.2.3 政治经济学的视角58

1.2.4 组织与政府竞争视角59

1.2.5 法学的视角61

1.3 小结63

第2章 权力配置的制度理论65

2.1 分析框架66

2.1.1 制度分析的方法67

2.1.2 多层次的制度分析69

2.1.3 基础性秩序转型74

2.2 权力配置、政府行为与绩效75

2.2.1 理论模型75

2.2.2 等级制与中央集权制度78

2.2.3 契约制与联邦制80

2.2.4 网络制与新型权力配置制度81

2.2.5 权力配置与绩效的测量83

2.3 信息、激励与权力配置制度的选择85

2.3.1 理论模型86

2.3.2 中央政府启动的制度变迁模式90

2.3.3 地方政府启动的制度变迁模式91

2.3.4 中央与地方政府共同启动的制度变迁模式93

2.3.5 外部主体启动的制度变迁模式95

2.3.6 路径依赖与制度创新96

2.4 权力配置的立宪分析与秩序转型97

2.4.1 理论模型98

2.4.2 权力配置的统治秩序100

2.4.3 权力配置的多中心秩序101

2.4.4 权力配置的宪政秩序与基础性秩序转型102

2.5 小结104

第3章 中国中央与地方政府权力配置的制度变迁：事实描述与基本逻辑106

3.1 计划经济体制下的中央与地方政府权力配置（1949-1978）107

3.1.1 计划经济体制的逻辑108

3.1.2 中国中央与地方政府权力配置传统模式的形成110

3.1.3 计划经济体制之下权力配置制度改革的尝试113

3.2 改革开放初期的中央与地方政府权力配置（1978-1994）116

3.2.1 渐进式改革的逻辑117

3.2.2 中国计划经济体制渐进式改革的历程119

3.2.3 渐进改革背景下的中央与地方政府权力配置制度调整122

3.3 转型与替代中的中央与地方政府权力配置（1994-至今）125

3.3.1 市场经济的逻辑126

3.3.2 中国的市场经济改革的进程128

3.3.3 市场经济体制之下中国中央与地方政府权力配置制度的调整与改革130

3.4 中国中央与地方政府关系变革的基本逻辑134

3.4.1 制度变迁动因的思考134

3.4.2 行政集权与政治分权137

3.4.3 中国经济转型与治道变革：一个演化论的视角139

3.5 小结142

第4章 中国中央与地方政府权力配置制度变迁的影响与结果144

4.1 中国权力配置制度变迁的正面效应及其成就144

4.1.1 权力配置制度与政府行为145

4.1.2 中国权力配置制度变迁的正面效应149

4.1.3 中国权力配置制度变迁与基础性秩序转型159

4.2 中国权力配置制度变迁中的问题与挑战162

4.2.1 权力配置制度变迁中的主要问题163

4.2.2 权力配置制度变迁中的基本挑战171

4.3 中国改进权力配置制度的主要措施及其评价173

4.3.1 垂直管理173

4.3.2 监督制度176

4.3.3 宏观调控179

4.3.4 编制管理法治化182

4.4 小结184

第5章 替代性权力配置的制度基础与政策选择185

5.1 中央与地方政府权力配置的多中心体制建构186

5.1.1 中国中央与地方政府权力配置制度变迁的理论意义186

5.1.2 中央与地方政府权力配置的规则与秩序188

5.1.3 中央与地方政府权力配置的基本原则191

5.1.4 中央与地方政府权力配置的多中心体制建构193

5.2 中国中央与地方政府权力配置的政策建议195

5.2.1 确立权力配置选择的宪法性框架196

5.2.2 明确中央与地方政府规模和范围197

5.2.3 发挥法院在解决权力配置冲突中的作用199

5.2.4 权力配置制度改革与其他制度改革相配套201

5.3 小结203

结论204

参考文献208