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前言1

一、问题的提出1

二、关键概念界定3

三、研究思路6

第一章 已有的研究成果14

第一节 关于合法性的研究14

一、关于政治合法性的多视角分析14

二、关于政府合法性及其提升的分析17

三、关于中国政府合法性及其提升20

第二节 关于政府间财政关系配置的动因研究23

一、集权、分权有益论的理论探讨23

二、集权、分权效果的实证分析25

第三节 中国政府间财政关系变迁与优化的研究28

一、关于中国政府间财政关系运行特征的研究28

二、关于政府间财政关系运行机制的研究30

三、中国政府间财政关系的体制架构研究31

四、关于政府间分权的宪政研究33

第二章 政府间财政竞争的起点：政府合法性35

第一节 政府合法性基本理论35

一、政府合法性要义35

二、政府间竞争压力：政府合法性提升37

三、政府的合法性与财政运行39

第二节 政府间财政关系47

一、政府间权力流向的基本模式47

二、政府间财政关系的基本类型51

三、政治体制与财政体制的关系53

第三节 政府间竞争方式55

一、中央政府的政治竞争与控制55

二、地方政府的隐性竞争地位57

三、政府间竞争的约束：行政分权到法制分权59

第三章 政府间财政关系的经济理性分析61

第一节 政府间财政关系经济理性的理论分析61

一、财政集权的优势分析62

二、财政支出分权有益论65

第二节 政府间财政分权的测度69

一、财政分权度的简单测算69

二、OECD基于税收的财政分权度考察71

三、财政分权度的全面考察74

第三节 政府间分权的经济理性评价76

一、不同层级政府的评价指标体系76

二、政府间分权的经济理性评价标准78

第四章 基于国家结构形式的政府间财政关系变迁87

第一节 国家结构形式与政府间关系87

一、单一制下的政府间关系88

二、联邦制下的政府间关系90

三、小结：不同国家结构形式下的政府间关系比较92

第二节 英国的政府间财政关系变迁95

一、英国政府间财政关系95

二、英国政府间财政关系变迁102

第三节 美国政府间财政关系及其变迁112

一、美国政府间财政关系112

二、美国政府间财政关系变迁116

第五章 中国政府间财政关系的变迁132

第一节 计划经济体制下的中央集权体制132

一、统一的政治体制和高度的财政集权133

二、集权框架下的权力下放探索136

第二节 包干制下的行政放权与压力型运作体制140

一、包干制下放权改革的背景因素140

二、放权思路下的财政包干体制142

三、财政包干制下中央政府的行政集权146

四、地方政府的个体理性行为与中央集权弱化148

第三节 分税制下的政府间财政关系153

一、分税制的内涵153

二、分税制下的政府间财政收支关系155

三、分税制后期的行政性改革157

第六章 中国政府间财政关系变迁的特征：行政框架内的竞争159

第一节 制度模式：具备联邦制因素的单一制运作159

一、复合型的单一制政府结构形式159

二、模糊的财政联邦制164

第二节 主体行为特征：经济理性与博弈172

一、中央政府的行政主导性改革173

二、地方政府的博弈177

三、非帕累托改进与改革阻力187

第三节 改革路径：从行政放权到行政分权189

一、非法制化改革的表现189

二、政府间财政关系反复调整的原因194

三、非法制化运作的改革成本196

第七章 分权体制下政府财力与政府行为的实证分析198

第一节 财政能力与地方财政自给力的实证分析198

一、财政能力与财政自给力198

二、政府间关系与财政自给能力202

三、地方财政自给能力的实证分析205

第二节 中央政府的转移支付与地方政府的税收努力214

一、转移支付与税收努力相关性的理论分析214

二、税收努力程度的衡量：税收努力指数的构建216

三、我国地方政府税收努力的区域考察218

四、我国转移支付与地区税收努力的相关性分析222

第三节 多级政府下税务稽查行为的实证分析225

一、相关的研究225

二、税务稽查规模的理论模型226

三、实证分析与结果分析231

四、基本结论与建议234

第八章 也谈中国政府间财政关系的优化236

第一节 反思：我们是不是也应该质疑分权的方式？238

一、究竟要不要分权：单一制下财政联邦制的实施空间238

二、行政分权的质疑243

三、立体式的分权：纵向分权与横向分权的结合247

第二节 财政分权的宪政主义250

一、制度化的政府间财政关系251

二、政府间财政关系宪政的法律框架254

第三节 政府间财政关系宪政治理的具体制度257

一、政府间财政关系的逻辑基础：事权划分257

二、政府间财政关系的逻辑核心：财权划分263

三、政府间财政关系的纵向关联：转移支付269

参考文献276

后记288