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导言1

一、选题的原因和必要性1

二、写作思路与突破4

三、研究方法6

第一章 行政官员问责的探源与解析9

第一节 行政官员问责兴起的时代背景10

一、法治政府与责任政府之间的互动与推进10

二、治道变革：问责兴起的时代主题13

三、中国执政理念的重要发展14

四、行政官员问责：实现责任政府的核心机制与必然选择16

第二节 我国行政官员问责的发展规律18

一、我国行政官员问责的发展轨迹18

二、我国行政官员问责的实践特点24

三、我国行政官员问责的实践困境30

第三节 行政官员问责中的行政法课题35

一、现有研究成果评析36

二、问责对法治的呼唤38

三、行政官员问责中的行政法课题40

第二章 行政官员问责法治化的正当性42

第一节 基础概念的还原与澄清42

一、从关键词的基本涵义说起43

二、行政官员问责的基本内涵48

三、应然视角下行政官员问责之责任体系51

四、中国现实语境中“行政官员问责”之界定63

第二节 行政官员问责法治化的理论基础70

一、行政官员问责：实现责任行政的根本路径71

二、法治的优越性：问责的必然选择73

三、小结：法治化——我国行政官员问责的根本出路76

第三节 理性与正义：问责法治化的要义77

一、问责法治化的根本意旨：实现理性79

二、问责法治化的终极目标：确保正义81

三、小结：理性与正义的融合84

第三章 行政官员问责的基本原则86

第一节 行政官员问责基本原则的一般理论87

一、关于问责基本原则之界定87

二、问责基本原则的确立标准88

第二节 行政官员问责基本原则之重构90

一、权责一致原则90

二、依法问责原则92

三、比例原则93

四、问责平等原则94

五、正当程序原则95

六、惩教结合原则98

第四章 行政官员问责中的理论问题99

第一节 行政官员问责的归责原则99

一、对各种归责原则之澄清与审视100

二、行政官员问责归责原则之确定110

第二节 行政官员领导责任的构成要件113

一、责任主体113

二、过错117

三、损害结果120

四、因果关系123

第三节 行政官员问责的主体126

一、问责发起（申请）主体127

二、问责决定主体135

三、小结138

第四节 行政官员问责的范围139

一、问责范围所应具备的“品格”140

二、对“问责范围”立法模式的探索144

第五节 行政官员问责的程序147

一、启动程序148

二、调查程序149

三、问责决定程序152

四、申诉程序153

五、小结155

第六节 行政官员问责的方式及其适用156

一、行政官员问责的方式156

二、被问责官员的复出问题168

三、问责的适用171

第五章 我国行政官员问责法治化的路径选择173

第一节 从法制到法治：统一问责法的制定与实施173

一、《行政官员问责法》的制定：目标模式、立法架构与主要内容174

二、影响《行政官员问责法》实施的难点问题180

第二节 法治化的保障：配套机制的补充与完善184

一、明晰化的权责划分机制184

二、实现信息公开与政务透明187

三、重塑官员问责文化，增强官员的伦理道德意识188

四、培育成熟发达的公民社会189

结语192

参考文献195

附录1：重大问责事件一览表213

附录2：中央问责规定梳理表222

附录3：地方专门性问责制度目录表226

附录4：地方问责立法典型文本比较231

附录5：《香港问责制主要官员守则》238

后记250