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目 录1

导言 第一节问题的提出1

第二节研究内容的安排9

第三节研究方法的选择18

第一章 地方财政改革总论22

第一节地方财政及其存在的原因22

第二节什么是公共财政？——兼论公共财政24

与生产建设财政的区别24

共财政”的区别28

的公共财政”与一般意义上的“公28

第三节“中国特色社会主义市场经济条件下28

第四节 中国特色社会主义市场经济条件下33

地方公共财政的基本框架33

第二章 地方财政管理体制改革44

第一节地方政府与地方市场的关系：“划分45

区域”还是“健全功能”？45

第二节地方政府间的关系：“事权与财权相53

统一”还是“事权与财力相统一”？53

地方财政的转移支付制度60

第三节均等化地方政府财力的实现途径——60

第三章 地方财政预算管理改革71

第一节在预算编制形式上改按资金功能编制72

预算为按部门编制预算，以增强预算72

的科学性72

第二节在预算编制方法上改“基数加增长”83

为“零基预算加项目预算”，以增强83

预算的准确性83

强预算的完整性88

实现预算内外资金的统筹安排，以增88

第三节在预算编制内容上实行综合财政预算，88

第四章 地方财政国库管理制度改革94

第一节地方财政国库管理制度改革的必94

要性94

第二节地方财政国库集中收付制度改革的99

具体内容99

第三节地方财政国库集中收付制度的配套107

改革107

第五章 地方政府公共支出管理改革112

第一节地方政府公共支出总量的控制113

第二节地方政府公共支出结构的调整和优化121

第三节地方政府公共支出效益的评价方法127

第六章 地方税收管理改革134

第一节地方税制结构改革134

第二节地方税收管理制度改革141

第三节地方税收征管方式改革145

第七章 地方政府非税收入管理改革152

第一节地方政府非税收入管理的一般理论152

问题和原因分析156

第二节我国地方政府非税收入管理的现状、156

第三节我国地方政府非税收入管理改革的160

对策措施160

第四节积极稳妥地推进农村税费改革164

第八章 地方政府债务风险管理改革170

第一节地方政府债务风险管理的理论分析170

第二节地方政府债务风险的表现174

第三节我国地方政府债务风险形成的原因177

政府债务风险181

第四节深化债务管理改革，防范和化解地方181

第一节地方财政调控的必要性和重要性187

第九章 地方财政调控方式改革187

第二节地方财政调控经济方式的改革189

第三节地方财政协调社会运行方式的改革198

第四节地方财政促进对外开放方式的改革203

第十章 地方财政监督管理改革208

第一节奠定监管基础：加强地方财政法制208

建设208

进行监督212

第二节拓展监督范围：对地方财政经济秩序212

第三节完善监督机制：构建四重监督体系215

第四节抓住监督重点：强化会计基础工作，217

防止会计信息失真217

第五节完善监管手段：搞好地方财政“金218

财工程”建设218

参考书目220

后记222