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引言1

一、地方政府的职能3

（一）地方政府的主要行政职能3

1、依法行政和政务透明3

2、地方政府配合中央政府建立相关协调机制4

（二）地方政府的主要经济职能5

1、承接中央政府的宏观调控职能5

2、建立和规范市场秩序5

3、制定地区经济发展的战略规划6

（三）地方政府的主要社会职能6

1、为本地区提供公共产品和服务6

2、实施就业政策，加强社会保障6

3、保护区域生态环境，实现可持续发展7

二、地方政府职能转变中存在的问题7

（一）地方政府职能转变的现状7

1、地方政府职能转变相对于经济体制的市场化改革进程而言要滞后得多，地方政府经济实行高度集中管理的职能正在逐步得到变革7

2、地方政府正在逐步强化、拓展乃至增加某些职能，特别是制度创新职能、宏观调控职能，创造一个有利于市场机制良性运作和逐渐成熟的体制环境、政策环境和社会经济环境8

3、地方政府正在中央政府的统一部署下，围绕转变职能、提高效率、精简机构进行政府机构改革8

（二）地方政府职能转变中存在的问题8

1、地方政府对于企业的行政干预过多8

2、融投资管理体制失范9

3、市场秩序监管不力9

4、中央与地方的责权利关系模糊10

5、地方政府的公共职能弱化10

6、依法行政缺乏统一性，政务透明度低11

三、入世与地方政府职能的转变11

（一）入世与地方政府行政管理职能的转变11

1、入世与地方政府管理体制的转变11

2、入世与地方政府管理方式的转变14

3、入世与地方政府机构体制的转变16

（二）入世与地方政府管理区域经济的经济职能20

1、规范运用财政、金融手段调控辖区经济20

2、大力强化社会保障与服务的职能，构建区域社会安全环境20

3、从单纯依靠优惠政策转到主要依靠优化区域发展环境，提高区域吸纳力20

4、从行政推动型向政策引导型转变，从地方保护型向区域开放型转变20

5、调整、规范地方经济管理规章，在政务安全前提下大力推进政务公开21

（三）入世与地方政府社会管理职能的转变21

1、保护地区生态环境21

2、确定地区可持续发展战略22

3、改善智力环境22

4、健全法律环境22

5、加强基础设施建设23

6、创造更多就业机会24

7、加快城市化进程24

8、完善社会保障制度24