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第1章 公共财政管理的概念和理论1

1.1 引言1

1.2 公共财政管理的理论2

1.3 公共财政管理的内容11

1.4 预算的基本类型16

1.5 公共财政管理的研究方法18

1.6 公共财政管理的当代发展18

1.7 预算的起源和财政管理改革19

1.8 财政管理新指标的采用20

1.9 南非的预算和财政管理改革21

1.10 公共财政管理和财政管理体系24

1.11 结论25

第2章 政府的财政职能26

2.1 引言26

2.2 政府与经济27

2.3 市场失灵30

2.4 政府和财政职能之间的关系33

2.5 政府服务的分类35

2.6 分配职能36

2.7 经济稳定36

2.8 经济增长36

2.9 物价稳定37

2.10 结论37

第3章 财政基础结构及决策参与者38

3.1 引言38

3.2 基本的理论问题38

3.3 财政的基本组织结构及其功能之间的联系39

3.4 民主社会的原则40

3.5 财政基本组织结构及其职能41

3.6 权力的划分41

3.7 立法权41

3.8 行政机构43

3.9 司法机关43

3.10 管理当局43

3.11 国库47

3.12 财政部长48

3.13 公共审计委员会49

3.14 职能执行者50

3.15 对财政基础部门的反思55

3.16 结论56

第4章 财政立法和政策57

4.1 引言57

4.2 一般观点58

4.3 立法与政府职能59

4.4 立法及其功能种类60

4.5 财政政策61

4.6 政策、法规以及其他官方文件63

4.7 法律角度64

4.8 经济角度64

4.9 政府政策66

4.10 公共财政管理法律法规及其他管制措施68

4.11 结论73

第5章 政府战略安排及行动计划74

5.1 引言74

5.2 公共部门计划75

5.3 战略计划和安排78

5.4 行动计划82

5.5 中期支出计划84

5.6 结论84

第6章 预算85

6.1 引言85

6.2 背景85

6.3 公共部门预算和社会86

6.4 当代预算动态88

6.5 预算改革的效果93

6.6 预算概念95

6.7 预算特征95

6.8 预算的财政倾向97

6.9 结论98

第7章 预算实践99

7.1 引言99

7.2 估算99

7.4 多年期支出计划103

7.3 财政计划103

7.5 优先权的决定104

7.6 长期估算105

7.7 计划和目标105

7.8 评估目标105

7.9 维持现有项目106

7.10 非正常和非循环支出106

7.11 后续项目107

7.13 优先权108

7.12 新项目108

7.14 优先权的分类109

7.15 预算110

7.16 国家职能的分类111

7.17 制定未来计划112

7.18 预算的构成112

7.19 估算草案114

7.20 预算115

7.21 经济分类和职能分类115

7.23 支出的经济分类116

7.22 分类的目的116

7.24 支出的功能性分类119

7.25 结论120

第8章 计划和支出管理121

8.1 引言121

8.2 背景122

8.3 计划和支出管理122

8.4 项目管理的概念123

8.5 项目结构向会计结构的转化127

8.6 财务管理体系的会计范围128

8.7 支出管理原则131

8.8 体制实施和人力因素132

8.9 结论133

第9章 项目管理134

9.1 引言134

9.2 项目管理的概念134

9.3 项目组成138

9.4 公共部门的项目管理139

9.5 计划和项目管理141

9.6 结论142

第10章 资金管理143

10.1 引言143

10.2 资金管理的概念143

10.3 长期融资146

10.4 经常和资本项目支出以及现金流量管理148

10.5 结论150

11.2 现金管理的概念151

第11章 现金管理151

11.1 引言151

11.3 公共部门的收入152

11.4 现金与基金管理153

11.5 政府的命令和需求153

11.6 收入评估158

11.7 收入的取得和支付160

11.8 汇款登记160

11.10 拒付支票161

11.9 存款和银行安排161

11.11 贸易实体的收入162

11.12 结论162

第12章 公债管理163

12.1 引言163

12.2 背景163

12.3 公共债务管理164

12.4 债务管理的目标165

12.5 与货币政策及汇率政策的关系165

12.6 公共债务管理166

12.7 债务人和财务管理168

12.8 单一型和复合型债务171

12.9 完全已偿还债务的撤销172

12.10 结论172

第13章 供应管理174

13.1 引言174

13.2 政府采购结构的当事人174

13.3 采购的政策框架176

13.4 供应管理预算180

13.5 年度财务报告182

13.6 存货计划方法182

13.7 适时制186

13.8 经济订货批量187

13.9 公共服务招投标系统189

13.10 合同的类型192

13.11 外部需求和内部需求193

13.12 购买商品和服务195

13.13 货物的运输197

13.14 货物的接收199

13.15 商品及设备的配送199

13.16 商品与设备的存储200

13.17 记录保存201

13.18 商品与服务的会计203

13.19 盘点203

13.20 损失控制204

13.21 多余的存货与设备208

13.22 处理209

13.23 供给管理的特殊方面211

13.24 衡量采购绩效212

13.25 供应管理体系的优缺点213

13.26 结论215

第14章 资产管理216

14.1 引言216

14.2 “资产”的定义216

14.3 资产管理程序217

14.4 资产管理的责任218

14.5 有形资产战略计划219

14.6 资产登记219

14.7 设备存货220

14.8 政府资产的出售、出租和借用222

14.9 办公家具和设备225

14.10 结论228

第15章 风险管理229

15.1 引言229

15.2 “风险”和“风险管理”的定义230

15.3 风险管理对于决策者和管理层的重要性231

15.4 风险管理的主要内容232

15.5 风险管理程序234

15.6 风险管理的评价248

15.7 风险处置选择249

15.8 风险和不确定性251

15.9 风险管理和质量保证252

15.10 集合保险方案253

15.11 借贷资本利息支付风险254

15.12 风险管理：审计角度255

15.13 结论258

第16章 会计业务和准则260

16.1 引言260

16.2 会计的起源261

16.3 会计的定义261

16.4 会计的目的262

16.5 有效会计系统的目标262

16.7 会计政策264

16.6 会计和受托责任264

16.8 会计原则或惯例266

16.9 会计的分类271

16.10 会计业务和技术277

16.11 会计系统的性质和建立284

16.12 会计循环285

16.13 政府会计循环287

16.14 会计结构289

16.15 会计知识对行业管理者的重要意义290

16.16 结论291

第17章 绩效评价292

17.1 引言292

17.2 财务管理的地位293

17.3 绩效评价的概念293

17.4 适宜性或相关性295

17.5 可持续性或持久性295

17.6 绩效评价实务296

17.7 绩效评价的目标297

17.9 选择和评估绩效指标的标准298

17.8 绩效指标选择的三项指导原则298

17.10 有效绩效评价的标准299

17.11 实施步骤299

17.12 管理方法300

17.13 绩效管理取向的特点300

17.14 职员绩效评价系统与管理系统的联系301

17.15 重要的绩效领域301

17.16 确立绩效评价指标的原则301

17.17 绩效指标和评价标准302

17.18 绩效评价系统信息的应用302

17.19 绩效评价在管理改革中的地位304

17.20 指标实施所考虑的各个方面304

17.21 指标确立的问题307

17.22 优点和缺点307

17.23 未来的展望308

17.24 结论309

18.1 引言311

第18章 政府间财政关系311

18.2 合作型政府312

18.3 法律框架313

18.4 政府间财政关系适用的标准316

18.5 各级政府间的岁入划分321

18.6 专项拨款328

18.7 政府间财政关系的发展330

18.8 部门间和部门内部财政关系331

18.9 结论333

19.1 引言334

第19章 内部控制与受托责任334

19.2 “内部控制”的定义335

19.3 管理部门的职责335

19.4 基本原理336

19.5 内部控制的步骤338

19.6 内部控制的分类341

19.7 内部控制措施346

19.8 实现控制的操作手段349

19.9 内部控制系统351

19.10 组成353

19.11 元素354

19.12 特点356

19.13 应用中的问题357

19.14 内部控制成本效益分析360

19.15 政策和程序361

19.16 内部控制问卷（ICQ）364

19.17 结论365

20.2 道德行为366

20.1 引言366

第20章 道德行为与专业技能366

20.3 职业化380

20.4 欺诈、浪费和滥用职权386

20.5 结论392

第21章 审计393

21.1 引言393

21.2 审计的定义394

21.3 政府审计的性质395

21.4 政府审计的种类396

21.5 内部和外部审计401

21.6 审计和会计之间的联系407

21.7 审计与内部控制之间的联系407

21.8 受托责任与绩效审计408

21.9 审计报告409

21.10 结论412

第22章 财务报告与财政运行状况的评估413

22.1 引言413

22.3 财务报告414

22.2 财务报告的必要性414

22.4 年度报告422

22.5 年度财务报告的格式和内容426

22.6 月度、季度和其他报告429

22.7 报告的缺陷430

22.8 财政运行状况评价431

22.9 结论433

附录1 表1～5434

附录2 《1999年公共服务条例》440

术语表441