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导论1

一、本研究的宗旨1

二、问题的提出及意义1

三、已有研究文献述评6

四、主要观点及创新20

五、主要研究方法23

第一章　财政压力与政府行为的理论框架28

第一节　基本概念28

一、政府行为28

二、财政压力36

第二节　财政压力与政府行为的关系41

一、财政资源是制约政府行为的物质基础41

二、政府行为选择对财政和社会秩序的能动作用44

第三节　基本假设62

一、政府存在的基本职能就是保证秩序63

二、政府行为对社会秩序的保证是有条件和限度的64

三、政府行为自主性越高越容易危及社会秩序66

第二章　县级政府行为的背景71

第一节　县级政府职能的扩展71

一、县级政府职能的扩展71

二、县级政府职能扩展的原因75

第二节　县级政府财政压力的凸显81

一、县级政府财政压力的增大81

二、县级财政压力的成因分析97

第三章　财政压力下的县级政府行为（上）108

第一节　县级政府经济行为分析109

一、县级政府经济行为的含义109

二、财源建设：县级政府经济行为的基本取向110

三、县级政府经济行为过程112

四、农业与工业：县级政府的经济活动重点119

第二节　县级政府与上级政府的博弈141

一、讨价还价：县级政府与上级政府的利益博弈142

二、投资扩张机制与宏观调控150

三、农村资金外流与地方金融机构的兴起162

第三节　县域金融风波与政府财政压力的加重169

一、县域金融风波169

二、县级政府财政压力的加重179

第四章　财政压力下的县级政府行为（下）185

第一节　财政困境中县级政府的公共物品供给185

一、公共物品供给：政府的一项基本职能185

二、自我紧缩抑或服务紧缩：财政困境中的两难选择188

第二节　非税收入：县域公共物品的资金主渠道198

一、公共物品供应与收费198

二、L县非税收入概况204

三、非税收入的主要实现方式209

第三节　县级政府公共服务行为取向223

一、县域主要公共物品的种类223

二、县级政府公共服务行为取向238

三、存在的问题243

第五章　县级政府行为与地方社会秩序258

第一节　政府行为与社会秩序258

一、社会秩序258

二、政府的控制方式与社会秩序的层次262

第二节　过渡时期的社会失序269

一、社会失序的含义270

二、社会失序的表现271

三、社会失序的危害280

第三节　社会失序的原因分析282

一、政府行为失范导致的社会失序282

二、社会因素导致的社会失序292

三、政府行为失序与社会个体及群体行为失序的关联性299

结论　财政民主化与法治化：县级政府行为的改进306

参考文献316

后记327