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第一节 政府1

一、政府是怎样产生的1

第一章　政府及政府行为1

二、政府功能5

三、政府手段8

四、政府行政效用判断10

第二节 政府行为14

一、政府行为与政府生命周期14

二、政府经营中的变量17

三、政府行为功过20

四、政府寻租的经济学分析24

一、理论“短缺”与管理“荒漠”31

第二章　“政府成本”的提出31

第一节 政府成本研究的“缺位”31

二、“贾谊定理”深化33

三、“灰市场交易”扬弃36

第二节 政府成本的基本概念39

一、政府成本的定义39

二、政府会计成本41

三、政府机会成本45

四、政府风险成本48

五、政府社会成本50

六、政府边际成本51

七、个案剖析52

一、政府成本数学模型的建立59

第三节 政府成本模型59

二、政府的“社会人”和“管理者”双重行为模型65

第三章　政府成本因素69

第一节 政府行为供求69

一、公共产品69

二、政府“供给”的适度与超量73

三、公共产品的结构调整问题75

四、政府行为对政府成本的影响77

第二节 政府决策79

一、“政府失灵”的成本测评79

二、政府对银行的“特邀”和“协调”83

三、政府决策影响政府成本的多维性函数85

一、对若干个案的解剖87

第三节 公务员87

二、公务员“占座”现象90

三、利益集团与集团利益91

第四节 政府高成本运转的主观原因93

一、政府运行活动中的情商效应93

二、“帕金森定律”的背后95

三、“转轨期腐败”与政府成本链条98

第五节 政府高成本运转的客观原因99

一、政府决策的风险效用问题100

二、“政治冲击”102

三、索罗斯、亚洲金融危机与政府成本103

四、经济全球化对政府成本的冲击105

一、政府短期成本的性质和特征109

第一节 政府短期成本109

第四章　政府成本周期109

二、政府短期成本与“三色市场”110

三、政府短期成本与政府短期目标111

四、政府举债——“软赤字”问题113

第二节 政府长期成本113

一、政府长期成本的基本特征和范围分类114

二、政府长期成本机理117

三、“大跃进”神话对政府长期成本的诠释118

四、政府长期成本的预测方法120

第五章　政府机构职能与政府成本131

第一节 政府机构概述131

一、政府机构131

二、政府机构设置与政府管理半径134

三、政府机构与政府管理绩效136

四、政府机构的“吐故纳新”138

第二节 千年国情与官僚特色140

一、源远流长的官僚体制140

二、现代冗官142

三、我国现行政府机构的特征143

第三节 我国政府机构历史沿革及述评145

一、奴隶制国家的政府机构145

二、封建社会的政府机构146

三、民国政府的机构152

四、解放区政府的机构154

五、新中国成立以来国务院各部委的设立与撤并156

六、新中国历次机构改革160

七、“第七次革命”尚未成功169

八、几点评论172

第四节 政府机构与政府职能的关系174

一、市场经济条件下政府的基本职能174

二、政府机构改革与政府职能定位的相关性181

三、现阶段我国政府职能转变的重点183

第五节 政府机构职能对政府成本的影响187

一、政府行政人员编制的国际比较187

二、政府行政管理费用的国际比较190

三、降低政府成本的“他山之石”192

四、降低政府成本的职能选择方法及操作机理195

一、财政收入目的197

第一节　财政收入197

第六章　财政收支与政府成本197

二、财政收入原则199

三、财政收入结构201

四、财政收入形式204

第二节　财政支出207

一、财政支出原则207

二、财政支出的社会抉择208

三、财政支出的增长规律210

四、生产性支出与转移性支出213

五、财政支出的成本效益分析216

第三节 税费收支与政府成本217

一、课税依据与特征217

二、预算外收支的性质与政府成本219

三、税收向预算外收入的转移222

四、预算外收支→集团利益→政府社会成本224

第四节 财政体制的改革与重构224

一、财政改革面临五大转变224

二、财政改革方向和目标模式的设定226

三、财政改革的基本思路226

四、财政改革的重点向支出改革转移228

第七章　政府投资与政府成本231

第一节 政府投资行为231

一、政府行为与国家意志231

二、地方政府行为与中央政府行为234

三、地方政府投资行为内外在假设235

一、地方政府投资博弈的不可避免性240

第二节 地方政府投资博弈与政府成本240

二、地方政府投资博弈的政府成本问题244

第三节 投资倾斜及其政府成本246

一、“三级阶梯”现象246

二、弱质产业歧视248

三、政府投资与经济增长极250

第八章　政府管理与政府成本253

第一节 经济管理活动中的政府成本253

一、经济发展计划和规划中的政府成本253

二、经济执行活动中的政府成本254

三、经济监督活动中的政府成本257

第二节　行政管理的政府社会成本259

一、综合治理成本259

二、公共负担成本与个人负担成本260

三、政府社会成本对政府形象的影响262

第三节 政府行为与生态环境成本263

一、政府行为与可持续发展263

二、政府短期行为对生态环境的破坏265

第九章　经济体制改革与政府成本269

第一节 经济模式的选择与政府成本269

一、计划经济模式与政府成本269

二、改革开放模式与政府成本270

第二节 经济体制改革的到位率与政府成本272

一、经济体制改革的理论机理272

二、实现理论目标的政府行为理念275

三、经济体制改革的到位率276

第三节 国企改革中的政府成本277

一、国企改革与资本决策选择278

二、高成本低回报现象279

第十章　高效率的市场经济与政府成本283

第一节 市场经济是高效率经济283

一、市场经济高效特征的理论机理283

二、政府低成本是实现市场经济高效率的前提287

三、市场经济体制下政府高成本的原因290

第二节 政府是市场经济运行的领导者293

一、“金降落伞”的启示293

二、政府对市场经济利益的分享294

三、政府对市场经济的管理范围295

第三节 高成本政府是市场经济运行的障碍者298

一、从“死亡政府”说起299

二、拉弗曲线300

三、政府对市场经济运行的主要障碍因素303

四、政府成本转嫁对市场经济的影响303

第四节 低成本政府与市场经济的发展305

一、低成本政府的基本特征305

二、市场经济需要低成本政府的推动306

第十一章　政府政绩与政府成本309

第一节 政府政绩与政府成本的相互关系309

一、政府成本影响政府政绩的机理309

二、政府短期成本与政府政绩的关系311

三、政府长期成本与政府政绩的关系312

一、政府短期成本指标体系315

第二节 政府成本指标体系315

二、政府长期成本指标体系317

第三节 政府政绩测评体系319

一、社会经济综合发展的政府政绩测评指标320

二、教育科技文化事业发展的政府政绩测评指标321

三、社会生态环境发展的政府政绩测评指标323

四、建立政府政绩测评体系的意义324

第十二章　政府成本最小化理论327

第一节 政府服务的供求均衡327

一、公共产品供求均衡327

二、扩大政府成本的若干因素333

三、高价政府与低价政府334

一、政府成本最小化与政府管理密度的关系337

第二节 政府成本最小化的数学表述337

二、一个农村城市化改革的实例338

三、实例对政府管理密度理论的印证345

第三节 政府成本最小化与社会经济发展348

一、政府成本最小化与充分就业348

二、政府成本最小化与经济增长349

三、政府成本最小化与人民生活水平的提高351

四、政府成本最小化与生态环境的改善351

第十三章　降低政府成本的途径353

第一节 政府成本的可控性353

一、政府成本可控性的理论依据353

二、控制政府成本的政府行为原则354

一、政治体制改革是治本之计356

第二节 降低政府成本的政治途径356

二、降低政府成本的政治机构设计358

三、政治稳定是降低政府成本的基本前提359

第三节 降低政府成本的行政途径360

一、行政途径控制政府成本的特点和内容360

二、行政途径控制政府成本的信息系统364

三、控制政府成本信息系统的建设原则367

第四节 降低政府成本的经济途径368

一、经济途径控制政府成本的含义及特点368

二、经济途径控制政府成本的实现形式369

三、经济途径控制政府成本的宏观目标374

第五节 降低政府成本的法律途径378

一、法律监督政府成本的功能378

二、法律监督政府成本的基础和前提379